新北市愛鄉協會 -- 第7次新市鎮論壇【從國際經濟角度看ECFA】
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第7次論壇:台灣智庫主權與國際小組召人 賴怡忠 老師
主講:從國際經濟角度看ECFA
 
有關ECFA之進展
•        馬政府於2009年一月拋出與中國簽署全面性經濟合作協議(CECA),當時提到要在2009年年底簽署(中國原本要ECFA的態度非常的消極,中國一開始胡六點的提出,中國原本的態度是經政同時進行2009年8月前都很消極,他們認為馬政府在政治上的讓步並沒有達到中國的要求)
•        後於2009年四月改名為ECFA,並衍生「一哥」、「發嫂」的爭議
•        2009年八月中國一改之前對ECFA的消極態度,提到可早日進行
•        2009年四次江陳會中方表示可盡速協商
•        2010年馬政府表示要在六月底前簽署ECFA
•        2010三月底在台進行ECFA二次正式協商,早收清單沒有結果。
ECFA所引起的爭議
程序:事前立院能否監督,事後能否否決?
–       在野黨要求ECFA須由公投決定(七成支持,09,6)
•        內容:包含哪些項目?(早收清單制定標準與內容、10%不開放項目為何) (八成六不清楚內容,2009.6)
•        利益與損害評估?
•        簽署身分與主權問題?兩會簽署(一中),雙方經濟部長簽署(落實WTO意涵)
•        台灣經濟發展是否須透過依賴中國而獲得?
•        國際經濟趨勢與ECFA正相關嗎?
國際經濟角度看ECFA
•        金融海嘯後,世界對FTA的看法
•        ECFA簽定後會被美中經濟衝突如何影響?
•        對ECFA的幾個問題
•        檢視ASEAN+China FTA
•        與中國簽署ECFA對台灣的國際要求
金融海嘯後,世界對FTA的看法
•        金融海嘯後,擔心經濟區塊化,多將FTA作為不構築關稅壁壘的承諾象徵
•        美國歐巴瑪總統至今尚未將美韓、美巴(拿馬)、美哥(倫比亞)FTA送交國會尋求同意生效。
•        面對金融海嘯,G-20將重點放在整頓金融秩序,同時希望回復WTO的功能,未將重點放在簽署更多的FTA,也擔心FTA對WTO的腐蝕效果
•        美日、美歐、日歐、都沒有簽署FTA的打算。世界先進經濟體也沒與中國簽署FTA的打算。
FTA:促進自由貿易的工具
•        對貿易量不足但有潛力發展的區域,作為簽署FTA的優先條件(非因貿易量大而簽FTA)
•        例:與中國簽署FTA國家為:巴基斯坦、智利、秘魯、紐西蘭、新加坡、東協、哥斯大黎加、港澳。談判中為冰島、挪威、澳洲(已停止)、GCC、南非關稅領域
•        美日、美歐、日歐都未簽署FTA。美中、歐中、日中未考慮談FTA。金磚四國之間也沒有FTA談判
簽ECFA後會被美中衝突如何影響
•        2010被認為美中經貿衝突會急遽擴大。美國是否將中國視為匯率操控者,進而課徵報復性關稅?或中國開始升值人民幣使其會率到達美國期待,對台灣都有嚴重衝擊
•        如果簽署ECFA,當中國面臨美國報復關稅,可能會採取進口替代,由生產取代進口。並向其他國家傾銷,最可能向有自由貿易協定國銷售(哥斯大黎加、秘魯、紐西蘭、巴基斯坦、智利、港澳、東協、台灣等)以降低損害,其中東協與台灣市場最大,會被認為是主要標的
對ECFA的幾個問題
•        台灣有早收清單,中國也有其早收清單,中方的早收(台灣的早損)清單為何?
•        台灣輸中產品多為了出口至第三地,不是進入中國市場,在經濟特區中早享有極低甚至免關稅優惠,ECFA的免關稅對台灣究竟有何實質利益呢?
•        根據WTO規定,簽署自由貿易的兩國必須在十年內90%自由流通,政府現在有無面對十年後中國產品輸台的配套措施
•        如意圖迴避WTO規定,只有台灣承認是中國一部分一途,「法理一中」立即實現
檢視ASEAN+China FTA
•        中國在1999提出ASEAN+China FTA,於2004年簽署並進行早收時期,2010則是全面生效。
•        其後泰國(2006)先抱怨,印尼(2009)繼之,希望暫緩實施FTA,並主張重啟協商
•        據(2009經濟部委託研究) ASEAN+China FTA對台影響為-0.176%GDP,而ASEAN+3是-0.836%GDP
•        東協自由貿易區於1992成立,未影響台-東協貿易
•        中國認為只有主權國家才能簽署FTA,因此主張簽署ECFA後,就能增加台灣與他國簽署FTA的機會,十分不切實際。
台灣被邊緣化的問題?
•        1992東協自由貿易區成立,並未邊緣化台灣對東協貿易。台灣對東協貿易於1992-1996反大幅成長,直至1997亞太金融危機
•        柬埔寨與寮國都是東協成員,也都參與各種ASEAN+1,2,3,4 之FTA,可是經濟有成長嗎?
•        中美洲與美國於2006簽署CAFTA,但中美洲經濟未因CAFTA成長,也沒吸引台商投資
•        有無FTA不是邊緣化的關鍵,有無建立不可取代的戰略性產業才是硬道理
簽ECFA後,政治談判立即上檯面
•        2008.12.31發佈胡六點,第二條就與ECFA相關,第三條是文化交流、第四條與民進黨有關、第五條是世界衛生組織參與、第六條是軍事安全互信機制與「一中基礎上的政治協議」
•        ECFA簽署後,胡六點1-5條都已經完成,只剩下第六條-兩岸軍事互信與政治協議
•        胡六點屬於胡錦濤個人,因此中方有在2012胡錦濤下台前實現的期待,對台一再強力施壓
•        ECFA簽署後會迫使政治談判立即上檯面,有關台灣的終局歸屬與一中即將成為議題
台灣因應之道
•        避免藍綠鬥爭,兩岸事務應交由公投審議,並緩簽ECFA(62.5%支持, 09.12)
•        FTA是提振貿易的工具,應以未來新市場(印度、印尼、巴西)的潛力作為是否簽署FTA的基礎
•        與其對中簽一次性FTA,不如以堆積木方式處理
•        後金融海嘯時代,台灣應建立新的戰略產業為經濟發展龍頭,不能依靠FTA。
•        立院對兩岸經濟事務必須落實監督之責,現在已有超過400項兩岸相關法律被竄改或取代。
•        台灣更應降低對中國的依賴,避免自己捲入美中經貿衝突的戰火
ECFA未簽就已經出現的多項開放
•        已經出現455項以行政命令修正的兩岸關係相關條文。不少案例是根本違法、未通過即公告、或未送立院審議
•        2010.2 已成中資的鼎新電腦依舊承包政府多項資訊業務。
•        2009.10.12經部核准中資認購經營518人力銀行,違反人力仲介非開放中資投資之項目,518並已於新年期間大打廣告
•        2010.3.1教部預告訂定「陸生來台就學停留辦法」,但該法還在立院審議並未通過
•        2010.3.4國貿局開放大陸人類血清及血漿
•        2010.4.2內政部公告修正「大陸人民從事商務活動許可辦法」、跨國企業內部調動大陸地區人民申請來台服務辦法、2009.6.29 「大陸地區專業人士來台從事專業活動邀請單位即應具備之文件申請表」,擴大大陸地區人民在台簽證之年限(3個月->3年)、放寬進入人數與資格(工作2年以上之學士或有碩士學位即可)。勢將衝擊服務業
 
Q&A:
Q:我有一種感慨台灣的公務人員有種黨國在操縱的感覺,照理說台灣是一個民主國家,行政、立法、司法都很重要。台灣的公務人員在行政體系上較擬定國家公共政策上,在蔣經國的後期開始重用行政院院長,不管是李國鼎、孫運璿技術官僚他們是受敬重的。台灣在這兩年來,行政部門的信用和社會觀感都不在像以前,政務官的素質給社會的觀感都不像過去,像衛生署長講錯話、某個部長又失言了。一個部長級的官員背後有一群幕僚、智庫,擬定好政策和社會溝通並執行。一個成熟的國家,行政部門擬定好政策、有效的去推展。ECFA這個東西,應該是行政部門該有擬定,但是聽了剛才的座談卻感受不到,監督的部門也無法監督。連公投也無法去推…這股力量在哪?現在真正影響ECFA的前台與背後的影響力量在哪?
A:馬急推ECFA?為什麼?就我對他們的了解…包括國安人員認為依賴中國是無可避免,甚至台灣無法獨立生存,一定要靠中國。另一方面,他們認為要靠中國,金融海嘯之後靠中國的想法愈堅定。馬的連任和台灣的經濟表現有關,所以他一定要今年六月要簽,簽下來後要透過半年才能產生作用,榮景出現,馬的當選比較確定。
 
Q:大家不要抱著開放會有多大的利益,剛開始…「也許(maybe)」,但一段時間下來大家會很痛苦,為什麼?因為台灣失去它的競爭力。包括二十多萬的農民一定會失業,台灣簽下去農業完蛋,大陸的農產品價格之低的…並不是他們的技術強,東西有多好,只有一個「便宜」。這是很現實的一面,國家談競爭力談遠景…我想要問的是馬英九要簽這個ECFA是合法的嗎?我們能夠怎樣運作去阻止這個置台灣人民於不利的東西?
 
Q:這個議題,我還是搞不懂它到底在幹嘛?政府的資訊不透明。之前在科技公司上班,成本的問題是一個議題,剛才我聽到馬英九與ECFA,我一直在想我們是總統制還是內閣制呀?我們的行政、司法…通通一把罩,連立法院這個法令審議的單位是國民黨為多數,總統又是多數黨的黨魁。我們不知道ECFA到底在幹嘛?我們無力去阻止…玩得很高興的是我們的總統和對岸,我們很無力…只能受死!我們律師業…很多年前大陸開放讓台灣律師去開業,當初有三位律師考過,真的…接了很多案子,有位因為案子太多做到過勞死。前幾年,又開放台灣來考律師,大家又蜂湧而去,但是我們才發現…考過但沒有法律保障,台灣律師實際上不能在大陸執業的。遊戲規則是對岸在玩,戰略性的地位…台灣不知道自己要幹嘛,我們怎麼談。覺得ECFA很好笑…這是政治遊戲的問題。
 
Q:關於教育的問題,我們高教司的司長沒有在大學教書的經驗,我們台灣的教育政策是由這些人來制定的。另外陸生來台的問題對許多私校來講,好像在未來對私校們是萬靈丹的存在,現在生育率的下降對台灣很多教育團體影響很大,陸生來台會對台灣造成很大的問題,像王丹到靜宜演講,三、四十位陸研究生癱瘓整個會場,三十分鐘的分享…根本無法動彈。
 
A:剛才的高見,我也吸收很多,我也在私校裡教學我深有感。關於戰略性產業,不一定要是高科技的產業,即使是傳產,也有別人做不出來,只有台灣才能夠製造出來的產業,我們要的是別人無法取代的業業。例如,農產品黑金剛,它是高創值、它也是別人做不出來的,台灣的產業要有自己調整的能力,但最近在討論的產創條例它會把台灣逼入另一種絕境。獨大財團大企業,把台灣有創意小而美的產業給扼殺了。我們現在能做什麼?現在的政治氛圍應該是擋不住啦!我們只能善用我們的選票,利用地區只能一位的民代出來,給予壓力。民代在國會中ECFA的態度是怎樣的?如果不符合民意的話,我們就將他換下來,目前立法院、監察院都是馬政府的天下,要擋下真的很難。但是選舉是我們可以用來平衡的方法,地方上如何建立監督能力。在這裡,大家可能會覺得很無力,但是我們可以透過立委監督的能力,來改變這種無力感。